省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付條例扎實(shí)推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理工作的通知
國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于今年5月1日起正式實(shí)施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的部署要求，緊緊圍繞我省根治拖欠農(nóng)民工工資工作年度目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)基本制度依法依規(guī)有效落實(shí)?，F(xiàn)就認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《條例》，扎實(shí)推進(jìn)全省建筑工人實(shí)名制管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)《條例》宣貫工作的重要意義
《條例》的實(shí)施是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的重要批示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理《2019年政府工作報(bào)告》“根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題”要求的重要舉措。各地建設(shè)主管部門要深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的法制內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和具體要求，重點(diǎn)宣傳解讀《條例》的立法背景、重要意義、重點(diǎn)制度和條文內(nèi)容，著力提升依法治欠工作的能力和水平。要按照省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉學(xué)習(xí)宣傳工作方案的通知》精神，結(jié)合疫情防控要求，創(chuàng)新宣傳方式，做到線上和線下相結(jié)合、實(shí)效性與安全性相結(jié)合，通過(guò)微信微博、標(biāo)語(yǔ)海報(bào)、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式，為《條例》的貫徹執(zhí)行營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化建筑工人實(shí)名制管理
推進(jìn)實(shí)名制管理是落實(shí)《條例》的基礎(chǔ)性工作，要結(jié)合《條例》的宣傳教育，不斷促進(jìn)實(shí)名制管理有序、有效、實(shí)時(shí)開展，筑牢根治拖欠農(nóng)民工工資工作的根基。房屋建筑工程建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)封閉式管理；軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程實(shí)施分段式封閉，合理設(shè)置實(shí)名制管理入口；老舊小區(qū)改造、房屋出新等工程暫時(shí)無(wú)法實(shí)施封閉管理的，應(yīng)實(shí)行考勤名錄登記制管理。
1．進(jìn)入施工工地的所有人員均應(yīng)實(shí)行實(shí)名制登記、管理，不得通過(guò)車輛通道進(jìn)出，進(jìn)出時(shí)間必須經(jīng)實(shí)名制通道記錄數(shù)據(jù)上傳。
2．要加快實(shí)名制人臉識(shí)別系統(tǒng)的升級(jí)改造，提高人員識(shí)別率和識(shí)別速度。
3．要調(diào)整施工人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，實(shí)施分區(qū)分時(shí)段入場(chǎng)，防止發(fā)生實(shí)名制通道擁堵現(xiàn)象。
4．實(shí)名制考勤信息與工資發(fā)放信息每月進(jìn)行工時(shí)考勤比對(duì)，應(yīng)當(dāng)由本人簽字確認(rèn)，作為臺(tái)賬資料依法保存。
5．所有施工人員基本信息必須錄入實(shí)名制管理平臺(tái)，新員工信息錄入應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面，做到不漏一人，管理到位。
三、嚴(yán)格落實(shí)工資發(fā)放主體責(zé)任
各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)情況的監(jiān)督檢查，工程建設(shè)項(xiàng)目開工前應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)民工工資專用賬戶制度。
1．要簽定建設(shè)單位、施工企業(yè)、開戶銀行三方保障協(xié)議（或合同），有效提高工資專用賬戶的開戶率、工資保障到位率，做到應(yīng)開盡開。
2．對(duì)未及時(shí)開設(shè)專用賬戶的項(xiàng)目和企業(yè)，由所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同當(dāng)?shù)厝松绮块T實(shí)施重點(diǎn)督查。
3．未與當(dāng)?shù)貙?shí)名制管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，無(wú)法提供工資發(fā)放數(shù)據(jù)的銀行，不得開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。
4．建設(shè)單位要及時(shí)將工程款中農(nóng)民工工資部分按月單獨(dú)撥付到工資專用賬戶，用于支付工程項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的農(nóng)民工工資，工資總額應(yīng)在工程總價(jià)的20%左右。
5．分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)必須以委托書的形式，向總承包施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出工資代發(fā)委托；總承包施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須全面承擔(dān)總包代發(fā)責(zé)任，按時(shí)督促分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)核對(duì)用工情況，及時(shí)遞交經(jīng)農(nóng)民工本人確認(rèn)的工資明細(xì)表。
6．農(nóng)民工工資應(yīng)做到按月足額支付，不得以生活費(fèi)、待發(fā)工資等名義支付，應(yīng)按農(nóng)民工當(dāng)月實(shí)際完成工程量核算并確認(rèn)的工資明細(xì)表支付。
四、實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)歸集
各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門要按照省確定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各級(jí)實(shí)名制管理平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，確保數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量和效率。
1．至2020年5月30日24時(shí)止，全省在建工程項(xiàng)目的實(shí)名制管理數(shù)據(jù)必須實(shí)現(xiàn)與各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）實(shí)名制管理平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，做到實(shí)時(shí)傳輸，傳輸?shù)男畔?shù)據(jù)作為各地根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)實(shí)名制管理專項(xiàng)監(jiān)管。
2．各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）和施工企業(yè)自建平臺(tái)以及實(shí)施“智慧工地”管理的實(shí)名制考勤數(shù)據(jù)、人員信息、工資代發(fā)等數(shù)據(jù)均納入全省建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)監(jiān)管范圍，同時(shí)作為省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)管內(nèi)容，要堅(jiān)決打通信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)亩曼c(diǎn)。
3．未按規(guī)定時(shí)限接入省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管范圍的自建系統(tǒng)（或平臺(tái)），將一律清理出全省實(shí)名制管理的范圍。
4．要加快全省實(shí)名制管理平臺(tái)建設(shè)和布局，各地要參照省平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開放對(duì)接端口，確保實(shí)名制管理數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)傳盡傳，確保數(shù)據(jù)的覆蓋率和通暢率。
五、加大拖欠行為的懲戒力度
各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門要采取平臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地抽查相結(jié)合的方式，實(shí)施監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，要堅(jiān)持關(guān)口靠前，主動(dòng)作為，堅(jiān)決預(yù)防和化解拖欠事件的發(fā)生。
1．建立定期通報(bào)機(jī)制。我廳自今年6月份起，每月上旬根據(jù)全省實(shí)名制管理平臺(tái)信息數(shù)據(jù)，對(duì)未實(shí)施實(shí)名制管理、未按月及時(shí)發(fā)放工資的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行列單通報(bào)，并列入全省拖欠農(nóng)民工工資預(yù)警企業(yè)名單。對(duì)新取得施工許可證的工程項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)將人員信息、專用賬戶開設(shè)等基本信息錄入實(shí)名制管理系統(tǒng)。
2．對(duì)連續(xù)3次被通報(bào)的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人列入個(gè)人失信名單。
3．對(duì)連續(xù)3次被列入預(yù)警企業(yè)名單的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管，相應(yīng)扣除企業(yè)信用分。
4．對(duì)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，列入拖欠農(nóng)民工工資行為失信企業(yè)名單，扣除相應(yīng)信用分并限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，報(bào)省根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
5．對(duì)未按時(shí)將工資款撥付至工資專用賬戶的建設(shè)單位，將報(bào)送省根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全省范圍內(nèi)依法實(shí)施通報(bào)和聯(lián)合懲戒。
6．各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門對(duì)沒有嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的工程建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)，應(yīng)依法實(shí)施行政處罰。
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江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年4月30日